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　　一、胶南市经济社会发展及国土资源管理基本情况
　　胶南市位于山东省青岛市西南部，濒临胶州湾，人口83万，总面积1846平方公里，其中城区规划面积384平方公里。2008年在全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中居第19位。
　　作为青岛市经济发展的辐射区域，胶南市建设用地需求一直比较旺盛，因前几年违法违规用地现象较多，被定为2007年“全国土地执法百日行动”重点整改地区。市委市政府“知耻而后勇”，用壮士断腕的决心，花大力气整改查处，拆除了违法建筑12万平米，处理了包括两名县处级干部在内的100多名干部，彻底扭转了土地管理变动局面，被评为部“全国土地执法百日行动成效显著单位”。市政府并以此为契机，出台了一系列规范土地管理和土地利用的规章制度，加强共同责任机制建设，完善土地执法手段，集约利用土地，妥善处置批而未用建设用地，使经济社会环境呈现出越来越良好的发展势头和局面。
　　通过调研，我们感到，目前胶南市土地行政效率普遍提高，依法用地程序井然，扩内需保增长项目用地得到保障，耕地红线得到切实保护，经济社会保持平稳发展。2009年1-8月，全市完成gdp322亿元，同比增长12%；地方财政完成17.3亿元，同比增长9.5%。
　　二、分析胶南现象的三大因素
　　1、政府行政理念是土地管理水平的先决因素
　　政府行政理念先进不先进、科学不科学，直接决定土地管理的行政水平和行政质量，决定土地管理的业绩成败。当前地方政府行政理念往往取决于地方经济社会发展的现实要求和压力。“百日行动”的开展，推动了胶南市政府领导土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正视现状，又跳出现状，突破现状，将胶南发展置于整个“山东半岛蓝色经济区”和青岛市“环湾保护、拥湾发展”的战略格局来谋划大计、观瞻长远，在土地资源管理上，明确方向和定位，设定长效目标，谋求长远利益。
　　市委书记张大勇在谈到两年来管理土地的体会时说：“土地法治秩序非常重要，一旦失去它，整个市场基础都动摇，就没人愿意来投资。”近两年来，胶南土地规范的速度很快，从百日行动到卫片执法检查，秩序建立起来了，观念转变过来了，环境治理好转了，全市上下认识理顺了，政府办事方式转变了，一些突出问题，通过加强基础工作，也逐步得到了解决。
　　从执法到执政，从政府领导的认识变成全民的价值观，在全民中建立起了依法用地的意识，对闲置土地、使用不当土地逐一清理归位，特别是对土地补偿和存量土地的处置，都远远走在全国前列。“如果不做这些工作，我们的发展环境不可能这么好”，张大勇说。
　　行政理念的跃升，使政府管理者有了更开阔的视野来研究土地管理和改革的新思路，探索新方法，提出新办法，出台新举措。
　　政府的土地行政理念，一是保红线不动摇，二是保重点项目用地不落空，三是保征地农民利益不受损。在去年下半年以来的扩内需保增长项目建设中，胶南坚持依法依规用地，青岛市确定的2009年扩大内需项目，胶南争取到了17项，除1个项目涉及占用基本农田尚不具备审批条件外，其余16个项目所需新增建设用地均已获山东省政府批准，占补平衡、征地农民补偿到位，项目已全部开工。
　　2、新理念呼唤新的土地管理和利用方式
　　政府正确处理发展经济、构建和谐社会与节约集约用地的关系，着力破除思想观念上的束缚，突破体制机制上的障碍，探寻规律，标本兼治，也必然要求新的土地利用方式和管理方式与之相呼应和相协调。
　　胶南从机制建设入手，促进管理方式转变。他们对土地管理各个层面、各个环节进行了细致设计和整合，先后建立和完善了“五个机制”，即，建立实施土地调控和资源配置机制，着力解决土地利用无序问题；建立实施行政业务双层责任机制，着力解决土地管理职责履行不够到位问题；建立实施土地监管共同责任机制，着力解决违法违规用地难查难纠问题；建立实施网格化动态管理机制，着力解决土地集约节约利用问题；建立实施土地税费监管机制，着力解决土地低效利用问题。
　　明确建立项目供地委员会制度。实行严格的项目用地例会制度，加强建设用地规划和计划管控，重点对土地利用率、项目质量、投资强度、用地规模、建设周期、用地结构等重要指标进行强制性前期审核，坚决防止批少占多、擅自改变用途等行为，不符合国家产业政策的项目一律不予供地。
　　明确对建设用地指标实施综合管控。把投资强度、容积率等指标作为重点，实行项目供地预审、合同预约、违约追究等制度，增强合同约束力，确保项目质量和效益。项目洽谈前期，深入了解项目投资额度、科技含量、开发期次、用地规模、建设周期等，根据全市产业布局、产业政策和项目投资强度、容积率指标，初步确定项目落户区域、具体地段和供地面积。项目供地前，与投资方签订合同，约定资金到帐数额、时间，开发时序和建设进度，既提高项目签约率，又提高了项目入驻率和开工率。对违背合同约定的，责令限期整改，否则依法停止供地或收回土地。目前，全市每亩土地投资强度超过210万元，项目建设容积率由0.5提高到0.8明确政府主导的惩防并举执法体系。市政府出台通知,落实土地监管共同责任，进一步加强依法管地用地。围绕辖区耕地保有量、基本农田保护面积和年度计划执行情况，以及违法占地违章建筑查处等情况，从行政和业务两个层面分别进行权重与量衡，明确属地管理、逐级问责、终身负责等责任。
　　3、新方式要以新技术新路径做保障
　　为保证土地管理方式的转变落到实处，他们在技术层面和操作层面设定了一系列刚性指标，并对指标实施的进度、质量、效果等进行考核，确保目标落实。
　　如，建立土地规划网格化管理系统。市政府投入200多万元建立土地规划网格化管理系统，集规划、建设、国土资源、工商等部门的各项业务职责，建立共享共治的信息平台，实现行政辖区内建筑物、房地产信息、地籍数据、土地利用规划信息、企业单位信息方面的数字化管理，并根据动态巡查结果实时更新。此项工作由市长亲自抓，在系统试行阶段，仅对城市规划区内30多条过宽道路的红线调整，就节约土地6000多亩。整个城市管理水平因此而上了一个新台阶。城管、国土资源执法队伍据此系统信息对比gps数据进行巡查，极大地提高了土地管理和执法的准确性、权威性。
　　如，进一步简化环节优化程序。全面梳理国土资源部门行政许可和服务项目，使项目办理环节精简了2-10个，办理时限缩短了5-19个工作日。以土地抵押贷款登记为例，办理环节由13个精简到3个，办理工作日由20个工作日缩短到1个工作日，大大提高服务效率。
　　如，采取逐级签订责任书，实施一票否决。采取聘请协管员、实施动态巡查等手段，使市、镇、村三级行政任务和局、所、员三级业务职能双双落实，实现土地利用和保护的全天候、全覆盖式检查。同时，进行严格考核。市政府每月将巡查检查相关情况通报全市，纳入镇（街道）政府绩效考核，具体标准是：每一处200平米及以下违法建筑扣一分，200-500平米的扣2分，500平米以上的每处扣3分。各镇（街道）政府在接到查处5日内自行拆除的不扣分，累计扣分超过20分的，在本年度政府物质文明建设考核中，实行一票否决。至2009年9月，胶南市城市规划区的8个乡镇（街道）中，有4个镇连续一年未发生违法占地建设行为。
　　三、情况及建议
　　对国土资源管理而言，发展的理念决定着管理方式，管理方式又要求新的管理手段和管理技术及时跟进。对地方经济而言，没有好的土地管理环境，也就没有好的发展环境。两者相互支持，相互支撑。调研组认为，目前的胶南，一是工作有了好开头，需要继续关注培养；二是面临着新问题，需要及时探讨和化解；三是用地有新需求，需要及时研究和服务。
　　中央实施扩内需保增长宏观调控政策以来，胶南市抢抓机遇，启动了青岛港董家口港区等重大基础设施建设。目前，胶南以港口建设为契机，引进国内外大型企业项目入驻，建设临港产业项目园区，总投资规模达150亿的中石化lng（液化天然气）等项目已签约，“28个手续已经办了27个，可能就剩下土地最后一个闸门”。对胶南而言，大的建设高峰还没到，随着今明年跨海大桥、海底隧道贯通，就会带来大量建设，去年一年全市拆迁量已经超过以往四、五年的量。
　　为此，调研组建议：
　　一要高度重视、认真关注胶南现象。胶南现象实际代表了当下一批中等新兴城市的共同特征：他们发展经济的基础好、机遇准、条件硬，但如何做到健康发展、安全发展、科学发展，还需要在土地利用上找准切入点，破解新难题。比如，发展机遇加大，带来的对土地规划的调整需求；建设项目增多，带来的基本农田保护和耕地补充压力；建设高峰期到来，更是对国土资源执法工作的考验。
　　二要认真总结推广胶南的好做法。土地规划网格化管理系统和政府主导、量化考核的土地执法机制在实际工作中取得了良好的效果，对加强国土资源管理基础建设，破解力度偏软等问题有一定的借鉴价值，建议进一步总结并宣传推广。